ИММИГРАЦИОННЫЙ ОФИС
FILIMONOV LAW FIRM, PLLC
Последнее обновление: 04.28.2020
Правовой специализацией офиса иммиграционного адвоката Дмитрия Филимонова являются дела связанные с прошением политического убежища в США в офисах USCIS, а также защита дел в иммиграционных судах. Кроме того мы один из немногих адвокатских офисов, которые реально, на не на словах, работают с беженцами, приходящими просить убежище на границе Мексики и США.
В своей работе мы видим как часто люди, просящие убежище в США сталкиваются с мифами о политическом убежище, которые они “подхватывают” изучая разнообразную недостоверную информацию на просторах интернета. Мы также видим к каким плачевным последствиям это приводит. Как офис практикующего адвоката, специализирующийся на правовых вопросах прошения убежища в США, мы поставили себе задачу собрать для вас аккуратную и детальную информацию. Написанное ниже не является исчерпывающим руководством по прошению убежища (чтобы изложить всю доступную информацию по вопросам убежища не хватит и нескольких томов книг). Данная же статья призвана развенчать мифы и вооружить вас информацией.
Итак, для того, чтобы официально запросить убежище в США, вам необходимо подать прошение об убежище (Форма I-589), вашу историю преследования и подтверждающие документы, при наличии. Важно также понимать, что вы не получаете статус “Asylee” автоматически, подав форму I-589. После того, как вы подали данную форму, вы ожидаете интервью с офицером иммиграционной службы (USCIS) или слушания по существу дела в иммиграционном суде, в зависимости от того, находитесь ли вы в “Affirmative” или “Defensive” процессе по получению убежища. Через 150 дней с даты подачи формы I-589, если по вашему делу на этот момент еще не было вынесено решение, вы имеете право обратиться за разрешением на работу.
Статус “Asylee” вы получаете после того, как ваше прошение об убежище было одобрено. Через год после получения статуса “Asylee”, вы имеете право подать петицию на Грин Карту.
КТО МОЖЕТ ПРОСИТЬ УБЕЖИЩЕ В США
Один из самых распространенных мифов это мнение что просить убежище может кто угодно. А вот дадут или не дадут – это второй вопрос, главное – можно остаться и получить разрешение на работу. Для всех планирующих поступить таким образом, сообщаем – подавать прошение об убежище при отсутствии реального опасения преследования (filing of frivolous asylum application) – нарушение закона и наказание за это – пожизненный запрет на получение каких-либо иммиграционных бенефитов в будущем.
Теперь о том, что законно. Попросить убежище в США имеют право лица, подвергавшиеся преследованию и/или имеющие обоснованный страх будущего преследования в стране своего проживания на основании расы, национальности, вероисповедания, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе. При этом вы должны подвергаться преследованию со стороны государства или же государство должно быть не в состоянии, или не иметь намерения, вас защитить.
Как правило, подавать прошение об убежище можно в течение 1 года с даты въезда в США. Однако существует ряд исключений из этого правила, когда подача прошения за переделами 1-го года может быть объяснена изменившимися обстоятельствами (личными заявителя или в его стране) или же заявитель может продемонстрировать, что у него были экстраординарные обстоятельства, которые помешали ему вовремя подать прошение.
Важно также знать, что хотя формально у вас есть 1 год, чтобы подать прошение об убежище, лучше, если у вас есть такая возможность, подать прошение пока вы еще находитесь в легальном статусе пребывания, т.е., например, пока еще не истек срок вашего разрешенного пребывания в США в качестве туриста. Мы часто видим, что люди ждут последнего дня чтобы подать прошение, опасаясь, что если им откажут в USCIS их дело не будет передано в суд и им придется уехать. Это миф. Так же есть мнение, что нельзя подать прошение об убежище второй раз – это тоже миф. Да, действительно нельзя два и более раз подавать одно и то же прошение, но существуют легальные юридические механизмы, позволяющие решить эту проблему. Но! Такие ситуации требуют изучения деталей каждого конкретного дела и миграционной истории каждого конкретного просителя, поэтому давать общий юридический совет в данной ситуации не правильно.
Если у вас есть вопросы относительно подачи прошения об убежище за пределами 1-го года пребывания в стране, или же вам необходимо подать еще одно прошение об убежище, свяжитесь в нами – возможно мы сможем помочь, изучив детали именно вашего дела.
Подать прошение об убежище вы можете как уже находясь в США, так и на границе, заявив о своем намерении офицеру таможенно-пограничной службы США (US Customs and Border Protection – CBP). Но важно понимать, что убежище может быть предоставлено далеко не каждому, кто испытал какое-либо несправедливое обращение и на основании этого попросил убежище в США. Существуют установленные законом требования, которые должны выполняться в совокупности:
- Наличие фактов преследования в прошлом (past persecution) и/или обоснованного опасения преследования в будущем (well-founded fear of future persecution);
- Преследование должно быть на основании одного или нескольких защищаемых оснований (protected grounds): раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе, политическое мнение;
- Между преследованием и защищаемым основанием должна быть связь – nexus;
- Преследование должно осуществляться государством, либо же должна демонстрироваться неспособность или нежелание государства предоставить защиту от преследователей;
- При определенных обстоятельствах необходимо продемонстрировать, что переезд внутри страны не является разумно достижимым;
- У просителя убежища не существует юридических запретов (statutory bars) на право получения убежища в США.
ЧТО ТАКОЕ "ЗАЩИЩАЕМЫЕ ОСНОВАНИЯ"
Национальность или Раса: Если вас преследуют из-за вашей расы или национальности, при этом вашим преследователем является само государство или же государство не имеет возможности или желания предоставить вам защиту от преследователей, вы имеете право на прошение убежища в США на этом основании.
Религия: Если вы практикуете религию, преследуемую в вашей стране на государственном уровне, как например “Свидетели Иеговы” в России, вы можете просить убежище в США. Однако, официальный запрет религии на государственном уровне не является обязательным фактором. Если, например, вы живете в стране, где ваша религия не является доминирующей и общество в целом, или отдельные представители других религий, нетерпимо относятся к вашей вере, и на этом основании вы подвергаетесь преследованию со стороны частных лиц, а государство не имеет возможности или намерения предоставить вам защиту, вы имеете право на прошение убежища в США.
Политическое мнение: Это гораздо более широкая категория, чем о ней принято думать. Миф: выражение политического мнения может заключаться только в членстве в оппозиционной партии, участии в оппозиционных демонстрациях или распространении листовок. Это не так. Вы можете подвергнуться преследованию на основании вашего несогласия с каким-либо аспектом традиционно принятой практики в вашей стране. Например, в стране, где взяточничество принято на государственном уровне, ваше несогласие платить взятки чиновникам может быть признано политическим мнением. Или например, в стране, где общество имеет укоренившиеся ультра-националистские традиции, которые разделяют представители власти, мнение женщины, что она свободна выйти замуж за представителя другой национальности может быть признано политическим. Противостояние бизнесменов “отъему” бизнеса правоохранительными органами, или частными лицами при содействии правоохранительных органов, при определенных обстоятельствах тоже может быть признано политическим мнением.
Социальная группа: Это, пожалуй, самая объемная и самая сложно доказуемая категория. Традиционно, представители ЛГБТ имеют ряд наиболее устоявшихся сформированных и признанных социальных групп. Но, например, мало кто знает, что лица защищающие права ЛГБТ сообщества, но сами не являющиеся ими, могут тоже иметь возможность сформировать определенную социальную группу. Также, мало кто знает, что члены семьи преследуемого являются социальной группой и, в некоторых случаях, имеют возможность просить убежище в этой классификации. Вот еще несколько примеров. Лица, дающие показания против преступных групп в рамках сотрудничества со следствием могут составлять социальную группу. Честные полицейские в стране, где на уровне государственных правоохранительных органов процветает взяточничество, могут быть признаны социальной группой. И, обратная ситуация – свидетели преступлений, совершенных полицейским, тоже могут быть признаны социальной группой. Примеров социальных групп очень много. Одни группы легче сформулировать и доказать, другие сложнее. Часто, прошение об убежище в таких ситуациях будет подаваться по двум основаниям: принадлежность к определенной социальной группе и политическое мнение. Такие дела очень сложные.
Если ваше прошение об убежище делается на основании элементов принадлежности к определенной социальной группе или сложно доказуемому политическому мнению, грамотный иммиграционный адвокат поможет вам аргументировать ваш кейс. Это те случаи, когда привлечение иммиграционного адвоката к работе над кейсом крайне желательно.
ЧТО СЧИТАЕТСЯ ПРЕСЛЕДОВАНИЕМ
В соответствии с иммиграционным законодательством США и сложившейся правоприменительной практикой, не любые формы плохого обращения могут быть признанными “достигающими уровня преследования”. Иммиграционный закон не содержит определения непосредственно “преследования”. Вот несколько примеров жестокого и несправедливого обращения, которые могут быть признаны достигающими уровня преследования:
- покушения на убийство или угрозы вашей жизни или жизни ваших близких;
- произведение или угрозы произведения необоснованного или политически-мотивированного ареста и заключения, особенно на длительный срок;
- пытки или особенно жестокое избиение, повлекшее серьезные физические травмы или увечья;
- необоснованные или сфабрикованные уголовные дела, возбужденные против вас или ваших родных;
- в некоторых случаях, возбуждение необоснованных или сфабрикованных административных дел и наложение серьезных экономических санкций, повлекших полную невозможность зарабатывать и содержать себя;
- принудительный рабский труд;
- похищение;
- изнасилование;
- жестокие моральные унижения;
- события, которые вызвали серьезные ментальные расстройства или травмы;
- несколько форм несправедливого отношения кумулятивно, когда каждый из случаев отдельно не доходит до уровня преследования, могут быть признаны преследованием в своей совокупности.
ОБОСНОВАННОЕ ОПАСЕНИЕ БУДУЩЕГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
Это опасение преследования, которому вы можете подвергнуться в стране своего проживания. Для получения убежища в США может быть достаточным доказать только этот аспект вашего дела, вне зависимости от наличия фактов преследования в прошлом.
И наоборот, если вы доказали факты преследования вас в прошлом, вам нет необходимости отдельно доказывать, что у вас имеются обоснованные опасения преследования и в будущем. В данной ситуации возникает правовая презумпция наличия у вас обоснованного опасения. Однако, в этом случае DHS (Department of Homeland Security) имеет право опровергнуть установленную презумпцию, доказав:
- Что ситуация в вашей стране фундаментально изменилась, что исключает возможность вашего преследования в будущем;
- Что у вас имеется возможность разумно достижимого переезда внутри страны (однако, в случаях, когда преследователем выступает само государство, возникает презумпция, что переезд внутри страны не является разумно достижимым).
Доказать наличие обоснованного страха будущего преследования бывает достаточно сложно. Наивно полагать, что достаточно сказать “В моей стране государство сажает оппозиционеров в тюрьму и там пытает их. Я оппозиционер и боюсь, что меня тоже посадят и будут пытать”. Чтобы выиграть дело, ваши показания должны быть убедительными, детальными, проверяемыми и вы должны будете продемонстрировать одновременно субъективный и объективный компоненты своих опасений.
- Субъективный компонент: Вы должны действительно испытывать страх на эмоциональном уровне, при этом ваш страх не должен базироваться на абстрактных умозаключениях, а должен иметь объективные причины в своей основе.
- Объективный компонент: это совокупность внешних факторов, которые свидетельствуют в пользу вывода о том, что преследование вероятно. Это и отчеты об общей ситуации в стране, и примеры преследования других лиц в аналогичных обстоятельствах, и угрозы, сделанные лично в ваш адрес, а также, другая доступная информация, которая зачастую зависит от деталей конкретного дела.
- Обладаете ли вы, либо верит ли преследователь, что вы обладаете, чертами и характеристиками, которые он стремится преодолеть или за которые он стремится наказать вас;
- Знает ли преследователь, или мог ли он узнать, о том, что вы обладаете этими чертами или характеристиками;
- Имеет ли ваш преследователь реальную возможность причинить вам вред; и
- Имеет ли ваш преследователь выраженное намерение причинить вам вред.
ПРЕСЛЕДОВАТЕЛИ
Для того, чтобы преследуемый имел право на получение убежища в США, должны выполняться определенные условия. Преследователями должны являться либо непосредственно государственные органы, т.е. какие-либо государственные структуры или отдельные лица, занимающие официальные государственные должности. Это могут быть также квази-государственные объединения.
Преследователями могут являться также частные лица или группы лиц, контролировать действия которых правительство не желает или не имеет возможности. Примерами лиц или групп лиц, от действий которых государство не желает или не имеет возможности вас защитить, могут быть организованные преступные группировки, частные охранные предприятия, казачьи объединения, группы националистов и даже члены вашей семьи, которые преследуют вас дома.
Если вас преследует кто-то, от кого, особенно согласно официальным отчетам по стране, вы можете получить эффективную защиту в своей стране, доказать невозможность получения защиты в вашем конкретном случае становится сложно, но, теоретически, возможно. В данной ситуации очень важно иметь возможность оценить обстоятельства каждого конкретного случая и действия, которые вы предпринимали, чтобы получить защиту.
МОТИВЫ ПРЕСЛЕДОВАТЕЛЕЙ
Для того, чтобы получить убежище в США, недостаточно просто иметь факты преследования вас в прошлом или обоснованные опасения преследования в будущем. Как уже было написано выше, убежище предоставляется, если вас преследовали на основании одной или нескольких из защищаемых законом категорий, а именно – на основании расы, национальности, религии, политических взглядов или же принадлежности к определенной социальной группе. Соответственно, в деталях вашего преследования должна наличествовать связь (nexus) между преследованием вас и одной или несколькими из защищаемых категорий. Nexus – это связь между мотивом ваших преследователей и непосредственно преследованием.
Проще говоря, вы должны доказать, что ваша раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или ваши политические убеждения являются по, меньшей мере, одной из главных причин, мотивирующих ваших преследователей. Доказать nexus можно продемонстрировав намерения вашего преследователя в момент причинения вам вреда. Например, это могут быть слова, произнесенные вашим преследователем.
К примеру, следователь, к которому вас доставили после задержания на митинге, может сказать, что посадит вас надолго в тюрьму, если вы и дальше продолжите принимать участие в оппозиционных митингах.
Другой пример: Полиция задержала вас на улице, доставила в полицейский участок, жестко избила и пытала вас, в попытке получить признание в ограблении банка. Во время допроса следователь сказал, что вы похожи на лицо, которое подозревается в ограблении банка. В данном случае, отсутствует nexus между причинением вам вреда и одной из защищаемых категорий.
Конечно, оба примера сильно упрощены, чтобы наглядно продемонстрировать как работает эта концепция, которая сама по себе является гораздо более сложной. Существуют дела, где мотивы преследователей неочевидны или наличествует смешение нескольких мотивов. Эти обстоятельства усложняют дело. Грамотный иммиграционный адвокат обычно имеет навыки и знания, чтобы разобраться в этих хитросплетениях, правильно раскрыть мотивы и, при необходимости, привести аргументы, на основании законов и прецедентов.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
Доказательствами преследования могут быть следующие документы: справки из больниц или травмпунктов, медицинские освидетельствования с отчетами о полученных вами физических травмах, заключения психологов о вашем эмоциональном состоянии и полученных вами психологических травмах, свидетельства очевидцев, копии заявлений в полицию или прокуратуру, протоколы арестов и допросов, отчеты независимых организаций об общем положении дел в стране, информация об имеющих место притеснениях лиц, находящихся в сходном с вашим положении, и другие доказательства, уникальные для вашей ситуации и специфики конкретного дела.
ЧТО ОБЫЧНО ВХОДИТ В КЕЙС НА УБЕЖИЩЕ
* ВНИМАНИЕ: Перечень приведен для предоставления прошения об убежище в USCIS (оригинал + 2 копии). Процедура подачи прошения об убежище в рамках слушаний в иммиграционном суде отличается от описанной ниже.
Форма G-28 – Вступление адвоката в дело;
Индекс (опись) прилагаемых документов (в нашей практике мы детально описываем прилагаемые документы, помогая офицеру быстро сориентироваться в деле);
Форма I-589 – Заявление с просьбой о предоставлении Убежища (Asylum), Приостановления депортации (Withholding of removal) и (опционально) Защиты в соответствии с Конвенцией Против Пыток (Convention Against Torture);
История преследования;
Юридический меморандум, который готовит адвокат в поддержку вашего дела. Юридический меморандум по сути – это документ, который объясняет офицеру на примере законов и прецедентов, почему прошение об убежище должно быть одобрено;
- Биографическая информация (копии паспортов заявителя и членов его семьи, свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, а также другие документы, уникальные для конкретного случая. Например свидетельства о перемене имени, свидетельства о разводе и т.д.);
- Аффидавиты свидетелей, которым известны все или определенные детали дела;
- Доказательства преследования: медицинские справки, фотографии, документирующие последствия избиений, постановления об аресте или возбуждении уголовного дела, заявления в полицию, прокуратуру или другие органы, постановления о наложении несоразмерно больших штрафов и другие подобные документы, специфические для дела;
- Медицинские освидетельствования, документирующие нанесение вам серьезного физического или морального ущерба, и заключения медицинских экспертов о вашем физическом или психологическом состоянии;
- Заключения экспертов по стране/региону о ситуации с правами человека в стране преследования (эксперты могут давать заключения как о ситуации в общем, так и свидетельствовать о конкретных деталях, важных именно для вашего дела);
- Статьи, описывающие какие либо события, происходившие непосредственно с вашим участием, или же аналогичные события, показывающие что то, что произошло с вами, происходило и с другими людьми в сходном с вашим положении (например, многочисленные случаи притеснения верующих, лиц определенных национальностей, политических оппозиционеров или лиц, принадлежащих к сообществу ЛГБТ).
- Отчет Государственного Департамента США (U.S. Department of State) по стране, в которой произошло преследование, а так же отчеты благотворительных организаций, таких как Amnesty International, Human Rights Watch и др.;
- Другие документы, которые вы и ваш адвокат посчитают полезными для дела.
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ:
Нет, нельзя. Такое прошение об убежище называется knowingly frivolous т.е. заведомо безосновательное. Подавая такое заявление вы даете ложные ответы на вопросы в форме I-589. Последствием подачи безосновательного прошения об убежище будет перманентный запрет на получение каких-либо иммиграционных бенефисов в будущем.
Сами по себе военные действия не подпадают под одну из 5-ти защищаемых категорий, на основании которых может быть предоставлено убежище. Но! Если в связи с военными действиями вы ощущаете обострившееся преследование на национальной почве, или же военные действия идут вразрез с вашим политическим мнением и вы подверглись преследованиям в этой связи, такие факторы могут явится основанием для прошения убежища. В определенных узких случаях даже принудительная служба в армии может служить основанием.
Остаться “на кейсе мужа” вы не можете. Но в связи с разводом у вас изменились обстоятельства, что дает вам право подать собственное прошение несмотря на то, что в США вы (видимо) уже больше 1 года.
На сегодняшний день (5/5/2019) программа Migrant Protection Protocol (MPP) применяется в ограниченном режиме. Насколько мне известно, беженцы из стран бывшего СССР все заходят на территорию США, где проходят необходимые формальности и ожидают решени по своему делу.
По закону – да, такое право у вас есть. На деле же это практически нереально. Дело в том, что авиакомпании обязательно проверяют наличие какого-либо документа, разрешающего въезд в США – визу, пароль, ESTA и т.д. Человека, у которого нет никакого разрешающего документа, просто не допустят на рейс.
И да и нет. Мы видели хорошие кейсы, подготовленные самостоятельно, но также постоянно видим много кейсов, содержащих грубейшие, а порой, к сожалению, глупейшие ошибки. Объективности ради, многие ошибки не критичны и их можно потом исправить, но не все. Имейте в виду что формировать свой кейс самостоятельно и при этом качественно – это ОЧЕНЬ большой труд.